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应政办发〔2019〕2号
应县人民政府办公室关于印发《2019年全县春运道路交通安全工作方案》的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2019-03-06  编辑:李彦君

应政办发〔2019〕2号



应县人民政府办公室关于印发《2019年全县春运道路交通安全工作方案》的通知


各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《2019年全县春运道路交通安全工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。



应县人民政府办公室

2019年1月29日


2019年全县春运道路交通安全工作方案


2019年春运从1月21日开始至3月1日结束,为期40天。为认真落实“1.7”全国、全省春运电视电话会议精神,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》、国家发改委等九部门《关于全力做好2019年春运工作的意见》(发改运行〔2018〕1922号)、省道路交通安全领导小组《2019年全省春运道路交通安全工作方案》(晋交安〔2019〕1号)以及市道路交通安全领导小组《2019年全市春运道路交通安全工作方案》(朔交安〔2019〕4号)要求,确保春运期间全县道路交通安全、有序、畅通,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市、县两级党委、政府的领导下,按照“安全第一、源头严控、动态监督、共治合成”的总体要求,严格落实属地党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,加强部门联动,力争不发生重特大交通事故、不发生长时间大范围交通拥堵和车辆人员滞留、不发生严重执法管理问题、不发生负面舆情,为全县广大人民群众欢度春节创造平安、畅通、和谐的道路交通环境。

二、组织领导

为切实加强对全县春运道路交通安全工作的组织领导,成立全县春运道路交通安全工作领导组,统一组织协调各乡(镇)人民政府、各有关部门开展工作。

组      长:乔瑞文  县委常委、政法委书记、县公安局局长

常务副组长:薛拉格  县政府副县长

副  组  长:杨永忠  县交通局局长

席  瑛  县安监局局长

徐  军  县公安局交管大队教导员

成      员:康德忠  县委宣传部副部长、文明办主任

            白  玉  县文旅委主任

程利民  县教育科技局局长

            王育文  县广电中心主任

            赵永力  县气象局局长

            庞有贵  县公路段段长

各乡(镇)乡镇长

领导组下设办公室,办公室设在县交管大队,办公室主任由徐军同志兼任。负责全县春运期间道路交通安全工作的综合协调,督促有关部门落实春运交通安全工作各项措施,及时协调解决春运工作中出现的涉及交通安全的重大问题和突发事件。

三、职责分工

(一)各乡(镇)人民政府

1.加强春运道路交通安全工作的组织领导。成立由乡(镇)长牵头的领导机构,全面负责本乡(镇)春运道路交通安全工作,协调解决跨乡(镇)突出问题,协同处置突发事件。

2.建立综合分析研判机制。协调县直各相关部门综合分析本乡(镇)春运交通安全形势,系统掌握辖区春运道路交通安全风险隐患和重点管控对象、时段,精准部署,针对性制定春运工作方案,综合施策,确保各项工作落到实处。

3.全力消除源头交通安全风险隐患。推动本乡(镇)源头企业严格落实安全主体责任,将安全隐患消除在出厂上路前。要督促用工集中的单位雇佣具备资质的车辆作为农民工包车,确保农民工安全回家平安归来。

4.治理本乡(镇)春运客流集中道路的安全隐患。协调县直相关单位在弯道、坡道、临水、临崖、易积雪、团雾多发路段和旅游线路等路段,完善交通安全设施和警示提示标志,做好事故防范的各项工作。

5.进一步加强公交车行驶安全。与县交通运输部门联合加强公交车安全运行保障,完善公交车驾驶区域安全防护隔离设施;协调县交通运输部门在重点线路公交车上配备乘务管理人员(安全员),加强安全防范;完善奖励机制,鼓励乘客劝导和举报干扰公交车正常行驶的违法行为,对见义勇为的先进个人给予大力表彰褒奖和宣传报道。

6.充分发挥“两站两员”作用。依靠乡村两级基层组织,充分发挥本乡(镇)“两站两员”作用,积极劝导和纠正农村面包车超员载客、货车违法载人、酒后驾驶等突出违法行为。

7.妥善处置突发事件。发生突发事件时,准确判断影响程度,及时启动相应级别的应急预案,调集各方资源果断、妥善处置。

8.进一步扩大志愿服务范围。将志愿服务纳入春运工作总体安排,积极支持志愿者开展服务活动,协调相关部门和企业在餐饮、休息场所等方面给予有关政策保障,并将志愿活动纳入春运总结和表彰范围。

9.深入开展青年志愿者服务春运“暖冬行动”和务工人员平安返乡“暖流行动”。各乡(镇)要与县团委、妇联、工会等群团组织做好青年志愿者招募培训、岗位对接、岗前培训和安全教育等工作,组织更多的青年志愿者在车站开展引导咨询、秩序维护、重点帮扶、应急救援等志愿服务。

(二)运输和生产经营企业

1.运输企业。全面落实主体责任,加强道路运输交通风险防范。一是坚持源头隐患“清零”。春运前,全县“两客一危一货”企业要对所属车辆逾期未检验、未报废、违法未处理、驾驶人驾驶证逾期未审验等情况进行全面排查、集中清理,确保车辆技术状况符合标准要求;要严格把关,全面筛查所属驾驶人和车辆,确定能参加和不能参加春运的车辆、驾驶人,并建立台帐,同时在县交通运输部门和公安交管部门备案。二是加强“两客一危一货”重点营运车辆动态监控,及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为,严格落实三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。三是严格执行我市客车夜间限行规定或接驳运输制度,坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。四是开展教育培训。要对驾驶员及押运员进行一次安全教育,督促严格遵守交通法规,掌握突发事件应急处置能力。要提前组织初次参加春运的驾驶员特别是客运包车驾驶员,熟悉运营线路及沿线路况,掌握事故多发点段,防止因道路不熟引发交通事故。要加强司乘人员教育培训,提高驾驶员处置不文明行为的能力。五是严把出站关。县汽车客运站要严格执行“三不进站、六不出站”规定,严格执行“三品”查堵制度,坚决防止旅客夹带易燃、易爆、危险品乘车的情况发生。六是依法承运。春节小长假期间,危险货物运输企业不得承运、运输剧毒化学品上路。民爆物品、烟花爆竹运输企业要督促驾驶员随车携带《民用爆炸物品运输许可证》《烟花爆竹道路运输许可证》,为车辆悬挂或者设置符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志,并严格按照审批的线路、期限、种类、数量运输。

2.货运物流、寄递物流企业。一是使用符合国家安全技术标准要求的车辆进行运输。二是加强道路交通安全源头管理,教育并监督驾驶员遵守交通安全法律法规。三是严把货物收验关,不得寄递易燃、易爆等法律禁止寄递的物品。

3.危险化学品生产、使用、储存、经营企业。一是严格落实查验制度。要认真落实发货和装载的查验、登记、核准等制度。对不符合要求的,一律不得开具提货单据。二是严把剧毒化学品运输源头关。春节小长假期间暂停办理剧毒化学品道路运输通行业务,危险化学品生产、经营单位不得为承运车辆装载剧毒化学品出厂上路。三是加强厂区周边排队等候车辆的风险排查整治,加强风险研判分析,掌握安全风险点,积极采取有效应对措施,提高装卸货效率,缩短排队车辆等候时间,安排专人规范厂区周边等候装卸货车辆的停放和驾驶员、押运员的行为,确保车辆停放安全、有序、规范,紧急情况下能够及时疏散。

4.公路运营单位。一是加强路网运行监测,增加值班力量,坚持24小时应急值守。要做好交通流量、区间车速的分析,优化路网调度管理,对有车辆滞留和拥堵苗头的路段要早发现、早提示、早处置。二是提前对干线公路进行全面梳理,针对大石线、宁应线和洗朔线等易堵路段及辖区两个高速收费站,制定疏堵保畅方案,综合运用疏导分流、借道绕行、收费车道移动支付等措施,均衡调控路网流量,提升重点路段通行效率。三是加强ETC政策宣传,引导车辆安装使用ETC,提高辖区两个高速收费站通行效率。四是加强桥梁、暗冰、团雾、长下坡、路侧险要等重点路段巡查检查,对有安全隐患的路段要按照相关标准加强养护,完善标志标线设置,强化提示提醒。五是合理安排干线公路养护施工作业计划,尽量避免节日期间进行养护作业,提前对路况不良路段进行养护,按照相关规定,做好标志标线的维护工作。六是提前掌握辖区天气变化情况,常发小气候的区域要随时关注小气候天气及路况信息,做好防范措施和启动应急预案的准备。七是做好应急准备。要在易积雪结冰路段、事故多发路段提前备足应急物资、大型清障和铲冰除雪设备,组织好应急队伍,一旦发生恶劣天气,要快速投入运行,及时清雪除冰,保障道路通行条件。

5.校车运营单位。一是加强校车安全维护和管理,专用校车不得从事非校车运营业务。二是放假季和开学季要强化校车、驾驶人及随车照管人员的日常管理,杜绝超员、超速、安全设施不全及未按规定配备随车照管人员等严重违法行为。

(三)交通运输部门

1.督促企业强化隐患排查治理。要采取“四不两直”“双随机”“明查暗访”等方式深入企业,加强督导,督促企业加大隐患排查治理力度,确保各项设施设备符合安全要求。对重大隐患要建立台账,挂牌督办,严格整治措施,限期整改到位。对拒不整改或多次整改不到位的企业,要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布,情节严重的依法追究相关人员责任。

2.督促“两客一危一货”企业对运输线路、车辆、管理制度、驾驶员等全面开展隐患排查。对排查出的问题和隐患要立改立纠。严禁逾期未检验、未报废的“两客一危一货”车辆及驾驶证记满12分的营运驾驶员参加春运。

3.督促道路运输企业加强“两客一危”车辆动态监控。及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为。强化旅游包车监管,依托包车信息管理系统,严格包车标志牌审批管理。

4.督促网约车平台公司强化运行风险管控。严格规范派单管理,规范车辆安全要求,保护乘客信息安全。要开展打击网约车、顺风车非法营运违法行为活动,根据公安网警部门及群众举报的线索,联合公安治安、交管部门对非法营运车辆组织拦截、查处。

5.全面加强危险路段的隐患排查治理工作。要按照省交通运输厅、省公安厅、省安监局联合印发的《山西省公路危险路段排查治理管理办法》(晋交安监发〔2016〕469号)规定,组织开展风险较高路段的排查,并加快整改进度。

6.进一步做好公路收费站和服务区管理。要加强县内收费站管理,确保收费道口正常工作,切实提高车辆通行效率,并按照有关要求做好春节假期小型客车免费通行工作。

7.进一步加强应急管理工作。要在总结往年应急实践经验的基础上,结合我县实际,制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案,加强预案的风险评估、培训演练、监督检查,确保预案可执行、有成效。要落实好应急运力,组织好应急队伍,备好备足应急物资和铲冰除雪、应急救援设备。要与气象部门加强会商研判,建立气象信息快速通报机制,及时掌握天气变化情况,提前做好防范措施和启动应急预案的准备。在恶劣天气时,督促道路客运企业暂停或调整发车班次,减少路上滞留和事故风险。要与公安机关建立恶劣天气应急联合指挥机制和路警联动处置机制,共同协调做好恶劣天气道路交通应急管理工作。

8.全面加强信用记录建设。要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的客运经营主体和驾驶人建立记录,及时推送至全国信用信息共享平台。

9.统筹安排运力资源。要科学预测客运需求和流量流向变化,挖掘运输潜力,在重点地区、热点线路和高峰时段提前配运力,增开客运班次,合理制定运输方案,统筹安排运力资源。要加大城乡运力投入力度,积极开行预约响应式农村客运,方便农村群众出行。要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则,在保证旅客运输的同时,统筹做好天然气(煤层气)、电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输。要提前摸清重点物资运输需求,及时制定运输保障方案,统筹利用各种运输方式,合理安排重点物资运输。

10.优化运输衔接。要做好公路运输与铁路等不同运输方式的统筹安排,发挥各自优势,加强协调互补,相互配合,共同满足旅客出行需要。要强化城市公共交通与干线运输的衔接,合理安排运力资源、运营时间和发车频次,特别要安排好火车站的夜间公交运力,畅通出行“最先和最后一公里”。

11.进一步丰富主题服务活动。要会同有关部门和单位继续深入开展“情满旅途”活动,动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情、高度的责任感投入春运保障工作。要始终坚持待旅客为亲人的服务理念,从细微着眼,从点滴做起,创新服务形式,拓展服务内容,以更加人性化的服务举措,不断提升服务品质,让旅客出行感受更加温暖舒心。

(四)公安部门

1.认真分析研判交通安全形势和风险点。县公安交管大队要通过对重点人、车、路、区域、时段及交通违法行为的数据分析、路面抽查车辆等方式,积极查找源头环节交通安全风险隐患,并及时告知相关部门。

2.收集网约车、顺风车非法运营情报。县公安网警大队要组织专人收集、分析网约车、顺风车非法运营的情报,通过排查 QQ、微信、短信平台以及其他渠道收集线索,分析梳理出非法营运驾驶人、乘坐人、车辆号牌、行驶路线及活动规律、接头时间、地点等有效信息,及时通报县交通运管部门和公安交管部门。

3.安排专人提供服务。县公安交管大队要安排专人,为有交通违法、交通事故、车辆状态等信息查询需求的运输企业提供便利服务。

4.依托公路交通安全防控体系严查重点车辆。县公安交管大队要将“两客一危”企业报备不参加春运的车辆及其他隐患车辆全部录入公安交通集成指挥平台,依托交通警察执法站定点查缉。发现备案不参加春运车辆和驾驶人上路营运、重点车辆及驾驶人存在严重违法和安全隐患的,在处罚的同时及时通报行业监管部门责任倒查。

5.加强路面巡逻力度。县公安交管大队要科学安排勤务,加强重点路段特别是高速公路的巡逻管控,注意发现交通拥堵苗头,及时发现和查纠酒驾、毒驾、超速、超员、超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、非法营运等违法行为,严管“两客一危”车辆道路通行秩序,同时抄告源头行业监管部门。

6.加强对网约车、顺风车非法营运违法行为的联合打击。县公安交管大队要配合县交通运管部门对非法营运车辆组织拦截,遇到阻碍执法人员依法执行职务的,县公安局治安大队要依法查处,快速处理,涉及犯罪的,依法追究刑事责任。

7.大力推行和完善轻微交通事故快处快赔机制。县公安交管大队要快速处理轻微财损道路交通事故。遇有一般交通事故,要快速出警、细致勘查、迅速组织清理现场、尽快恢复交通。

8.严查民爆物品、烟花爆竹运输车辆。要建立多警种联合检查机制,部门协作,加强对民爆物品、烟花爆竹运输车辆的检查力度。

9.全力疏堵保畅。县公安交管大队针对春节小长假期间免收小型客车通行费,要加强交通组织,在返乡和回城重点时段、重点路段、重要节点联合执勤、共同疏导,全力保障客流高峰期辖区两个高速收费站、道路交通主干线、火车站、长途汽车站及进出城节点的有序畅通。要及时了解运煤通道车辆流量、特点及规律,针对性部署勤务,遇到交通拥堵突发情况要采取有效措施疏导分流。

10.开展“两公布一提示”。县公安交管大队要公布春节小长假期间交通流预判和分流绕行预案,公布危险路段和事故多发点段,提示节日交通安全事项。

11.建立通报机制。县公安交管大队要与气象部门建立天气信息快速通报机制,及时掌握天气变化情况,提前做好防范措施和启动应急预案的准备。

12.及时公示重点违法行为。县公安交管大队要依托公安交通管理综合应用平台,加强对重点车辆及驾驶人重点违法行为的确认、审核,及时予以公示。

13.依法严惩“车闹”等严重不文明行为,维护良好出行秩序。

(五)安全生产监督管理部门

1.督促危险化学品生产、经营企业严格落实企业主体责任。要认真落实国家安监总局、公安部、交通运输部《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》(安监总危化〔2006〕119号),山西省安全生产监督管理局《关于进一步加强危险化学品道路运输源头管理工作的通知》(晋安监三字〔2012〕45号)《山西省危险化学品生产经营企业经营环节“十严禁”规定》(晋安监发〔2016〕145号)等要求,督促企业严格落实危险化学品在经营、销售、发货和装载环节的查验、登记、核准制度,严把道路运输源头关。

2.严格落实对危险化学品安全监管综合职责。

3.督促危险化学品企业加强厂区周边排队停放车辆的管理。既要确保不发生厂区内风险外溢影响周边安全,又要确保不因厂外风险延伸影响厂内安全。

(六)气象部门

1.春运期间,明确负责人和联络员,根据县道路交通安全领导小组办公室提供的名单,提前向县公安交管、交通运输等部门通报气象信息。

2.在向社会发布大雾、强降雪、道路结冰等预警信号的同时,第一时间通报县道路交通安全领导小组成员单位。

(七)教育部门

1.按照《教育部办公厅关于加强学生上下学交通安全工作的紧急通知》(教电〔2010〕480号)要求,强化学生上下学交通安全管理。

2.根据车辆权属,督促学校及校车运营单位落实学校自备或租用、政府配备给学校专门用于接送学生上下学车辆的管理责任。

3.督促学校在开学后对全体学生进行一次交通安全教育,提醒嘱咐学生回家、返校、外出途中遵守交通法规,不乘坐非法营运和有超员、超速等交通违法行为的车辆。

4.督促校方加强校车安全内部管理,建立校园交通安全制度,把好学生上车关、校车出门关,坚决杜绝超员车辆驶出校门,坚决抵制“黑校车”。

(八)旅游管理部门

1.督促县内旅行社租用具有旅游运营资质的车辆,并加强对游客的交通安全提示,协助驾驶员提醒游客在发车前、行车途中系好安全带。

2.配合相关部门对木塔旅游景区内的客运车辆、公路设施、安全防护设施等进行安全检查,确保技术状况良好。

3.协助木塔旅游景区主管部门和有关部门落实景区客运车辆交通安全管理制度,确保景区道路交通安全。

(九)宣传部门

1.精心组织春运宣传工作。要积极运用新技术新手段,创新媒体传播方式,综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站、“两微一端”等新媒体作用,用好火车站、长途汽车站和收费站等场站、城乡公交车、出租车等交通工具的广告位资源及公路沿线电子显示屏等载体,及时全方位地宣传报道春运有关情况,进一步提升宣传的吸引力和感染力。

2.积极强化正面宣传。要加强与新媒体的合作,深度挖掘身边素材,讲好春运故事,增强群众认同感。要突出宣传改革开放以来春运的巨大变化、一线职工爱岗敬业的感人事迹、人民群众的幸福感和获得感、安全诚信文明出行等主题,用身边人、身边事讲好春运故事。

3.充分发挥职能作用。广泛利用电视、广播、短信、微博、微信等渠道,及时发布公路路况、交通管制、分流绕行、恶劣天气安全出行提示等信息,引导旅客合理安排出行线路。

4.做好文明出行宣传教育。以“车、路、站”等交通服务设施和窗口单位为载体,持续深入开展形式多样的专题宣传教育,引导广大群众把规则放在更加重要位置,自觉抵制不文明行为和交通陋习,弘扬主旋律,传递正能量。调动青年职工、共青团员、在校学生力量,带头倡导文明交通、文明出行新风尚。

四、工作要求

(一)统一思想认识,提高政治站位。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,圆满完成春运任务,为经济社会发展营造良好环境,意义重大。各乡镇、各有关部门要提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,全力做好2019年春运各项工作,保障全县广大人民群众安全出行。

(二)强化组织领导,周密安排部署。各乡镇、各有关部门要结合新形势、新要求和工作实际,有针对性地制定春运工作方案,进一步加强领导,明确责任,精心组织,周密安排,认真抓好工作落实,确保圆满完成春运各项任务。

(三)落实主体责任,及时传达贯彻。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,以及“谁许可谁负责,谁审批谁负责”的原则,及时将本方案通报至本部门许可或监管的企业,客货运企业(含有校车经营资质的运输企业)、危险货物运输企业、公路运营单位由县交通运管部门负责传达,危险化学品生产、经营单位由县安全生产监督管理部门负责传达,学校特别是拥有校车的学校由县教育部门负责传达,旅行社由县旅游管理部门负责传达。要切实督促企业严格落实安全主体责任,认真落实各项工作措施。

(四)加强协作配合,跟踪工作进度。各乡镇、各有关部门要在县政府的指导下,建立春运工作协调联动机制,加强乡镇与部门之间的协作配合,定期会商研判形势,协调解决突出问题,形成工作合力。各相关部门要采取“四不两直”、“双随机”、暗访等方式,加大暗查暗访和突击检查力度,提高安全检查的针对性,真正做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

(五)部门互通配合,及时报送信息。春运期间,各乡镇、各有关部门要及时互通有关情况,遇突发情况及时按照有关规定上报。请各乡镇、各有关部门分别于2月2日和2月23日前将春运工作方案和总结(纸质版加盖公章)报送至县春运道路交通安全工作领导组办公室(县公安交管大队办公室)。


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